ผู้ตรวจการแผ่นดิน บี้รัฐบาลฟังเสียง แบงก์ชาติ สศช. สศค. ก่อนดันเงินดิจิทัล

รายงานข่าวจากทำเนียบรัฐบาล แจ้งว่า ขณะนี้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) ได้รับทราบผลการวินิจฉัยของ ผู้ตรวจการแผ่นดิน กรณีนางวิรังรอง ทัพพะรังสี ผู้ร้องเรียน ขอให้ผู้ตรวจการแผ่นดินพิจารณาเสนอเรื่องต่อครม.ว่าการกำหนดนโยบายโครงการเติมเงิน 10,000 บาท ผ่าน Digital Wallet หรือ เงินดิจิทัลวอลเล็ต ให้กับประชาชน เป็นกรณีที่หน่วยงานของรัฐยังไม่ได้ปฏิบัติให้ถูกต้องครบถ้วนตามมาตรา 62 ในหมวด 5 หน้าที่ของรัฐ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย

ทั้งนี้ ผู้ตรวจการเผ่นดิน ได้พิจารณาข้อเท็จจริงจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องสรุปได้ว่า การดำเนินโครงการเติมเงินดิจิทัล 10,000 บาท ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาและศึกษารายละเอียด วิธีการดำเนินการ หลักเกณฑ์ เงื่อนไข และแหล่งที่มาของเงินที่จะนำมาใช้ในการดำเนินโครงการ จึงยังไม่มีความชัดเจนของรายละเอียด

กรณีดังกล่าวจึงไม่ใช่เรื่องที่หน่วยงานของรัฐยังไม่ได้ปฏิบัติให้ถูกต้องครบถ้วนตามมาตรา 62 ในหมวด 5 หน้าที่ของรัฐ ของรัฐธธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย 

ดังนั้น ประเด็นตามคำร้องเรียนในเรื่องนี้ จึนเรื่องที่มิได้เป็นไปตามมาตรา 22 (3) ตามประกาศผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ.2562 ซึ่งกำหนดเรื่องที่ผู้ตรวจการแผ่นดินไม่รับไว้พิจารณาตามมาตรา 37 (8) แห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน พ.ศ.2560 ผู้ตรวจการแผ่นดินจึงได้มีคำวินิจฉัยยุติเรื่องร้องเรียนดังกล่าว 

ทั้งนี้ยังมีข้อเสนอแนะว่า ในการดำเนินการนโยบายโครงการเติมเงินดิจิทัล 10,000 บาท คณะรัฐมนตรี และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ควรพิจารณาตัดสินใจด้วยความละเอียดรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องของเหตุผลและความจำเป็นในการดำเนินโครงการประโยชน์ที่รัฐและประชาชนจะได้รับความคุ้มค่า 

เช่นเดียวกับภาระการเงินการคลังที่เกิดขึ้นแก่รัฐ แหล่งที่มาของเงินในการดำเนินโครงการ หน้าที่ของรัฐในการรักษาวินัยการเงินการคลัง ผลกระทบถึงความเสี่ยงและความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นต่อเสถียรภาพและความมั่นคงในทางการเงินของการคลังของรัฐ

รวมทั้งปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง โดยต้องคำนึงถึงเจตนารมณ์ของบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้องและยึดถือประโยชน์ของประเทศชาติและประชาชนโดยรวมเป็นสำคัญ

พร้อมกันนี้ยังขอให้คณะรัฐมนตรีนำข้อมูลความเห็นและข้อสังเกตของ ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) และ สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) มาประกอบการพิจารณาดำเนินการตามนโยบายโครงการดังกล่าวด้วย

ความคิดเห็นของ แบงก์ชาติ

สำหรับความคิดเห็นของ ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) มีความเห็นและข้อสังเกตเบื้องต้นว่า การพิจารณาสั่งการของคณะรัฐมนตรี การกำหนดนโยบาย หลักเกณฑ์และเงื่อนไขของคณะกรรมการนโยบายฯ และคณะอนุกรรมการฯ รวมถึงการดำเนินการของหน่วยรับงบประมาณ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่จะดำเนินการตามโครงการดังกล่าว พึงเป็นไปด้วยความรอบคอบและระมัดระวังและเป็นไปตามขั้นตอนการบริหารราชการที่ดี สอดคล้องกับหน้าที่และอำนาจของหน่วยงานต่าง ๆ ที่กำหนดไว้ในกฎหมาย 

รวมทั้งไม่ส่งผลให้เกิดการดำเนินการที่เป็นการฝ่าฝืนบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ.2561 และพระราชบัญญัติเงินตรา พ.ศ.2501 เพราะหากไม่ดำเนินการอย่างรอบคอบ รัดกุมอาจมีความเสี่ยงที่เกิดการทุจริตในขั้นตอนต่าง ๆ ได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระบวนการในการตรวจสอบคุณสมบัติของประชาชนและร้านค้าที่เข้าร่วมโครงการ ความเสี่ยงที่อาจเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับกลุ่มคนบางกลุ่ม 

ดังนั้น รัฐบาลจะต้องมีการประเมินความเสี่ยงในการดำเนินโครงการอย่างรอบด้านและกำหนดแนวทางป้องกันการทุจริต รวมถึงกระบวบวนการตรวจสอบ เพื่อปิดความเสี่ยงอย่างรอบคอบรัดกุม

ความคิดเห็นของ สภาพัฒน์

ขณะที่ สศช. มีความเห็นว่า นโยบายเติมเงินดิจิทัล 10,000 บาท สอดคล้องกับแนวคิดการกระตุ้นเศรษฐกิจระยะสั้นผ่านการให้เงินอุดหนุนโดยตรงแก่ประชาชน อย่างไรก็ดี จำเป็นจะต้องคำนึงถึงความเหมาะสมสอดคล้องกับสถานการณ์เศรษฐกิจ ปัจจัยแวดล้อมทางเศรษฐกิจ เงื่อนไขฐานะทางการเงินการคลังของประเทศ และผลกระทบที่จะมีต่อเศรษฐกิจชองประเทศในระยะยาว ซึ่งจะต้องอาศัยการวิเคราะห์และประเมินผลอย่างรอบด้าน 

โดยเห็นว่ายังไม่มีความจำเป็นในการกระตุ้นเศรษฐกิจผ่านการกระตุ้นการบริโภคเพิ่มเติม แต่ควรให้ความสำคัญกับการแก้ไขปัญหาที่เป็นสาเหตุของการขยายตัวในเกณฑ์ต่ำของเศรษฐกิจทั้งปัญหาในระยะสั้นและระยะยาว 

สำหรับแหล่งที่มาของเงินในการดำเนินโครงการจะต้องพิจารณาถึงผลกระทบทางการเงินการคลัง ผลกระทบต่อเศรษฐกิจในระยะยาวของแหล่งเงินในแต่ละทางเลือก คำนึงถึงเจตนารมณ์และบทบัญญัติกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างละเอียดรอบคอบและต้องปฏิบัติตามข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด ได้แก่ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พระราชบัญญัติเงินตรา และพระราชบัญญัติระบบการชำระเงิน 

รวมทั้งจะต้องมีการประเมินผลทั้งก่อนและหลังการดำเนินโครงการเพื่อพิจารณาถึงผลกระทบด้านต่าง ๆ ที่อาจเกิดขึ้น เช่น ผลกระทบต่อภาพรวมเศรษฐกิจมหภาค เสถียรภาพทางการคลัง และ การจัดอันดับความน่าเชื่อถือของประเทศ (Credit rating)

ความคิดเห็นของ สศค.

ส่วน สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) มีความเห็นว่า การดำเนินโครงการเติมเงินดิจิทัล 10,000บาท ต้องเป็นไปตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ เนื่องจากไม่ได้มีการบรรจุงบประมาณสำหรับการดำเนินโครงการดังกล่าวไว้ในร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2567

ดังนั้นหากคณะกรรมการนโยบายฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า ยังไม่มีความจำเป็นเร่งด่วนต้องเริ่มดำเนินโครงการภายในปีงบประมาณ พ.ศ.2567 หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องสามารถขอรับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2568 ได้ 

แต่หากมีความจำเป็นเร่งด่วนต้องดำเนินโครงการภายในปีงบประมาณ พ.ศ.2567 หน่วยงานของรัฐอาจพิจารณาดำเนินการขอรับจัดสรรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2567 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น ซึ่งมีกรอบวงเงินอยู่ที่ 98,500 ล้านบาท หรืออาจตรากฎหมายกู้เงินสำหรับดำเนินนโยบายเป็นการเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม การประเมินผลกระทบยังไม่สามารถดำเนินการได้เนื่องจากยังไม่มีความชัดเจนในรายละเอียดโครงการและแหล่งเงิน