จุดแข็ง-จุดอ่อน "โดนัลด์ ทรัมป์" ต่อนโยบายสภาพภูมิอากาศสหรัฐฯ

ขณะที่สหรัฐฯ เตรียมพร้อมสำหรับการบริหารของ โดนัลด์ ทรัมป์ อีกสมัย สิ่งหนึ่งที่ชัดเจนในเป้าหมายของว่าที่ประธานาธิบดีคนใหม่ก็คือ นโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าจะยังไม่ได้เปิดเผยวาระอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับสภาพอากาศ แต่คู่มือของโดนัลด์ ทรัมป์จากช่วงเวลาล่าสุดที่เขาดำรงตำแหน่งอยู่ในทำเนียบขาว รวมถึงคำกล่าวบ่อยครั้งเกี่ยวกับพลังงานสะอาดก็ทำให้คาดการณ์ได้บางอย่างเกี่ยวกับสิ่งที่จะเกิดขึ้นในอนาคต

การออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

หลังจากดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีได้ไม่ถึง 6 เดือน ในปี 2017 ทรัมป์ได้ประกาศอย่างเป็นทางการว่าจะถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นข้อตกลงระหว่างประเทศในปี 2015 ที่ลงนามโดยเกือบทุกประเทศในฐานะคำมั่นสัญญาที่จะทำงานเพื่อควบคุมอุณหภูมิที่สูงขึ้นและผลกระทบอื่นๆ ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

 

โดนัลด์ ทรัมป์ จะหยุดอยู่แค่ข้อตกลงปารีสหรือไม่ 

คำถามที่น่าสนใจ คือ ครั้งนี้ความเสี่ยงที่ยิ่งใหญ่กว่าแต่ถูกมองข้ามคือทรัมป์จะหยุดอยู่แค่ข้อตกลงปารีสหรือไม่ 

นอกจากการถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสอีกครั้งแล้ว มีความกังวลว่าทรัมป์อาจพยายามถอนตัวออกจากกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สนธิสัญญาปี 1992 ซึ่งถือเป็นรากฐานของการเจรจาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การถอนตัวออกจากสนธิสัญญาดังกล่าวจะทำให้รัฐบาลชุดต่อไปแทบไม่มีทางเข้าร่วมสนธิสัญญา UNFCCC ได้อีก เนื่องจากจะต้องได้รับความยินยอมจากวุฒิสภา 2 ใน 3 เสียง

ผลกระทบจากการดำเนินการดังกล่าวจะแผ่กระจายไปทั่วโลก แม้ว่าข้อตกลงปารีสจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายและมีพื้นฐานอยู่บนความไว้วางใจและความเป็นผู้นำ แต่จุดยืนของเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างสหรัฐก็ส่งผลกระทบต่อประเทศอื่นๆ

 

มอบตำแหน่งผู้นำด้านสภาพอากาศให้จีน

เงินทุนของสหรัฐฯ เพื่อช่วยให้ประเทศอื่นๆ ขยายการผลิตพลังงานสะอาดและปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงการบริหารของ โจ ไบเดน แผนการเงินเพื่อสภาพอากาศระหว่างประเทศฉบับแรกของสหรัฐฯจัดสรรเงิน 11,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี 2024 เพื่อช่วยเหลือเศรษฐกิจเกิดใหม่และกำลังพัฒนาและคำมั่นสัญญาจาก US International Development Finance Corporation พุ่งสูงถึงเกือบ 14,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ

ในช่วงสองปีแรกของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของไบเดน เมื่อเทียบกับ 12,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในช่วงสี่ปีของทรัมป์ ไบเดนยังให้คำมั่นว่าจะจัดสรรเงิน 3,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ให้กับกองทุนสภาพอากาศสีเขียว ของสหประชาชาติ

ภายใต้ว่าที่ประธานาธิบดีทรัมป์ ความพยายามทั้งหมดนี้มีแนวโน้มจะต้องลดขนาดลงอีกครั้ง ทรัมป์พูดชัดเจนเกี่ยวกับการยกเลิกนโยบายพลังงานสะอาด อย่างไรก็ตาม อาจเป็นเรื่องยากที่จะขจัดการลงทุนมหาศาลของรัฐบาลไบเดนในพลังงานสะอาด ซึ่งเชื่อมโยงกับการลงทุนที่จำเป็นอย่างยิ่งในโครงสร้างพื้นฐานและการผลิตในพระราชบัญญัติการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานและการจ้างงานและพระราชบัญญัติการลดอัตราเงินเฟ้อ เนื่องจากทั้งสองกฎหมายเป็นกฎหมายที่รัฐสภาได้ผ่าน ทรัมป์จึงต้องได้รับเสียงข้างมากในทั้งสองสภาจึงจะยกเลิกกฎหมายเหล่านี้ได้

แม้ว่าพรรครีพับลิกันจะจบลงด้วยการได้สามเสียง คือ ควบคุมทั้งสภาผู้แทนราษฎรและทำเนียบขาว การยกเลิกกฎหมายเหล่านี้ก็ยังเป็นเรื่องท้าทาย เนื่องจากกฎหมายเหล่านี้ให้ประโยชน์แก่รัฐที่เป็นพรรครีพับลิกันอย่างมาก พันธมิตรของทรัมป์ในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซยังได้รับประโยชน์จากเครดิตภาษีของกฎหมายสำหรับการดักจับคาร์บอน เชื้อเพลิงชีวภาพขั้นสูง และไฮโดรเจนอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้ออาจจะไม่ได้ถูกยกเลิก แต่พระราชบัญญัติดังกล่าวก็มีแนวโน้มว่าจะถูกปรับเปลี่ยนอย่างแน่นอน เครดิตภาษีสำหรับผู้บริโภคที่ซื้อรถยนต์ไฟฟ้าก็มีแนวโน้มที่จะถูกตัดออกไป เช่นเดียวกับ กฎระเบียบของ EPA ที่ทำให้มาตรฐานมลพิษจากท่อไอเสียเข้มงวดยิ่งขึ้น ทำให้รถยนต์ที่ใช้แบตเตอรี่ไม่คุ้มทุน

ทรัมป์อาจชะลอการทำงานของสำนักงานโครงการสินเชื่อของกระทรวงพลังงานซึ่งช่วยกระตุ้นอุตสาหกรรมพลังงานสะอาดหลายแห่งอีกครั้ง ซึ่งไม่ใช่เรื่องน่าแปลกใจเพราะทำไปแล้วในวาระแรก ยกเว้นว่า ผลกระทบจะยิ่งรุนแรงขึ้น เนื่องจากศักยภาพในการให้สินเชื่อของสำนักงานพุ่งสูงขึ้นเป็นกว่า 200,000 ล้านดอลลาร์แล้ว จนถึงตอนนี้มีการให้สินเชื่อไปแล้วเพียงประมาณหนึ่งในสี่ของยอดรวมเท่านั้น ดังนั้นจึงมีการเร่งดำเนินการก่อนที่รัฐบาลชุดใหม่จะเริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม

เพิ่มการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล

ทรัมป์พูดถึงการเพิ่มการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลและน่าจะดำเนินการเพื่อส่งเสริมอุตสาหกรรมนี้ผ่านการยกเลิกกฎระเบียบและเปิดพื้นที่ของรัฐบาลกลางให้ขุดเจาะมากขึ้น แต่แนวโน้มในการเพิ่มการผลิตน้ำมันและก๊าซอย่างมหาศาลยังไม่ชัดเจน

สหรัฐฯ ผลิตน้ำมันดิบได้มากกว่าประเทศใดๆ ในอดีต บริษัทน้ำมันและก๊าซซื้อหุ้นคืนและจ่ายเงินปันผลให้กับผู้ถือหุ้นในอัตราที่สูงเป็นประวัติการณ์ ซึ่งพวกเขาจะไม่ทำหากมองเห็นโอกาสในการลงทุนที่ดีกว่า

ขณะที่ราคาน้ำมันที่ลดลงในอนาคต ซึ่งอาจได้รับผลกระทบเพิ่มเติมจากความต้องการที่ชะลอตัวลงจากความอ่อนแอทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นหากทรัมป์ดำเนินการตามภัยคุกคามของเขาที่จะจัดเก็บภาษีกับการนำเข้าทั้งหมด อาจนำไปสู่ความเสี่ยงที่ผลกำไรจะลดลง

มีการตั้งข้อสังเกตว่า ทรัมป์น่าจะพยายามยกเลิกนโยบายด้านสภาพอากาศที่เกี่ยวข้องกับเชื้อเพลิงฟอสซิลและการปล่อยมลพิษซึ่งเป็นแหล่งสำคัญของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศเหมือนอย่างที่เขาทำกับนโยบายหลายสิบประการในช่วงรัฐบาลชุดแรกของเขา ซึ่งรวมถึงการยกเลิกค่าธรรมเนียมของรัฐบาลกลางใหม่สำหรับการปล่อยก๊าซมีเทนจากโรงงานบางแห่ง ซึ่งถือเป็นความพยายามครั้งแรกของรัฐบาลสหรัฐฯ ที่จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือภาษีจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจก มีเทนเป็นองค์ประกอบหลักของก๊าซธรรมชาติและเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพ

ทรัมป์ยังสัญญาที่จะสนับสนุนการอนุมัติสถานีส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลวหรือ LNG ใหม่ แต่รัฐบาลของไบเดนพยายามที่จะหยุดชะงักแต่ยังคงพยายามชะลอการดำเนินการอยู่

อนาคตของพลังงานสะอาด

แหล่งพลังงานสะอาดหนึ่งแหล่งที่ทรัมป์มีแนวโน้มที่จะสนับสนุนคือ "พลังงานนิวเคลียร์" และแม้ว่าเขาจะวิพากษ์วิจารณ์พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ การลงทุนในพลังงานหมุนเวียนก็น่าจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเนื่องมาจากพลวัตของตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อโครงการพลังงานลมบนบกและพลังงานแสงอาทิตย์ในระดับสาธารณูปโภคมีต้นทุนที่คุ้มค่ามากกว่าถ่านหินหรือก๊าซ

อ้างอิงข้อมูล

• Effect of the US withdrawal from the Paris Agreement
• Trump would withdraw US from Paris climate treaty again, campaign says
• The “Trump effect” threatens the future of the Paris climate agreement
• Progress Report on President Biden’s Climate Finance Pledge
• IEA
• Trump has big plans for climate and energy policy, but can he implement them?