สัญญา‘ไฮสปีด 3 สนามบิน’ ประวัติศาสตร์การประมูล(18)

คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3509 หน้า 6 ระหว่างวันที่ 29 ก.ย.-2 ต.ค.2562 โดย...บากบั่น บุญเลิศ

สัญญา‘ไฮสปีด 3 สนามบิน’
ประวัติศาสตร์การประมูล(18)

ผมลากพาทุกท่านมาติดตามโครงการรถไฟความเร็วสูงเชื่อม 3 สนามบิน (ดอนเมือง สุวรรณภูมิ อู่ตะเภา) วงเงิน 224,544 ล้านบาท ที่นับเป็นประวัติศาสตร์การประมูลโครงการขนาดใหญ่ของรัฐบาลไทยที่มีความล่าช้าในการลงนามเซ็นสัญญายาวนานที่สุด บัดนี้เป็นเวลากว่า 7-8 เดือนเข้าไปแล้ว แต่ “รัฐ” ยังไม่มีการลงนามเซ็นสัญญากับเอกชน
อะไรคือต้นตอปัญหาของความล่าช้า ทำไมยื้อยุดฉุดกระชากสัญญามายาวนานขนาดนี้
สัญญาที่ ติดขัดตรงไหน คือหัวใจที่เราเกาะติดในร่างสัญญามา 17 ตอนแล้ว คราวนี้มาดูสัญญาเรื่องการส่งมอบพื้นที่และการสร้างอาคารส่วนต่อขยาย
4) การกำหนดให้ขยายระยะเวลาของงานในระยะที่ 1 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและ/หรือระยะเวลาของงานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายหรือของด หรือขอลดค่าปรับ (ถ้ามี) ตามข้อ 15.1(1)(ฉ)1) จะอยู่บนพื้นฐานของการเจรจาและตกลงกันโดยสุจริตระหว่าง รฟท. และเอกชนคู่สัญญา
(ช) การเริ่มการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและ/หรือแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายก่อนกำหนด
1) กรณี รฟท. ไม่สามารถส่งมอบพื้นที่ของโครงการฯ (ส่วนที่อยู่นอกเหนือจากพื้นที่พร้อมส่งมอบ) ให้เป็นไปตามแผนการส่งมอบพื้นที่ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 24.2(1) โดยไม่ใช่ความผิดของเอกชนคู่สัญญา หรือกรณีที่เอกชนคู่สัญญาต้องรื้อย้ายสาธารณูปโภคใดๆ ที่อยู่ในพื้นที่ของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ (โดยสาธารณูปโภคดังกล่าวต้องมีอยู่ ณ หรือก่อนวันที่สัญญาร่วมลงทุนมีผลบังคับใช้) และกรณีข้างต้นนั้นส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อแผนการก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงและ/หรือแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายตามสัญญาร่วมลงทุนนี้ เอกชนคู่สัญญามีสิทธิดำเนินการดังต่อไปนี้
ก) มีสิทธิขยายระยะเวลาของงานในระยะที่ 1 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและ/หรือระยะเวลาของงานในระยะที่ 1ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายตามข้อ 15.1(1)(ฉ) และ
ข) หากเอกชนคู่สัญญาเห็นว่างานในระยะที่ 1 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงบางส่วนและ/หรืองานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายบางส่วน มีความปลอดภัยและมีความพร้อมที่จะเริ่มการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟในส่วนนั้น เอกชนคู่สัญญามีสิทธิแจ้งไปยัง รฟท. และที่ปรึกษาตรวจสอบ เพื่อขอให้ที่ปรึกษาตรวจสอบทำการตรวจสอบงานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟ งานระบบและการทดลองเดินรถ (Trial Run) ของระบบรถไฟรวมถึงสถานีรถไฟ และงานอื่นในส่วนดังกล่าวนั้น ถูกต้องและเป็นไปตามสัญญาร่วมลงทุน รวมถึงข้อกำหนดของ รฟท. ของโครงการเกี่ยวกับรถไฟโดยที่ปรึกษาตรวจสอบต้องทดสอบภายในสี่สิบห้า(45) วัน นับจากวันที่ได้รับแจ้งจากเอกชนคู่สัญญา

หากที่ปรึกษาตรวจสอบเห็นว่าถูกต้องครบถ้วน ปลอดภัย เป็นไปตามสัญญาร่วมลงทุนมีสภาพปลอดภัยเพียงพอที่จะเริ่มการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟในส่วนดังกล่าว ที่ปรึกษาตรวจสอบจะทำหนังสือแจ้งความเห็นไปยัง รฟท. เพื่อรองรับการสำเร็จของงานนั้น พร้อมส่งสำเนาให้กับเอกชนคู่สัญญาในกรณีดังกล่าว รฟท. จะออกหนังสือรับรองการเริ่มให้บริการเดินรถไฟบางส่วนสำหรับงานในระยะที่ 1 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงบางส่วนและ/หรืองานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายบางส่วนที่เสร็จแล้วและได้ผ่านการตรวจสอบและดำเนินการตามข้อนี้แล้วให้แก่เอกชนคู่สัญญา โดยไม่ชักช้า
2) เอกชนคู่สัญญาจะเริ่มการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟบางส่วน ตั้งแต่วันที่ระบุไว้ในหนังสือรับรองการเริ่มให้บริการเดินรถไฟบางส่วนโดยให้เอกชนคู่สัญญาสามารถเริ่มดำเนินการดังกล่าวได้ จนถึงวันที่ระบุไว้ในหนังสือรับรองการเริ่มให้บริการเดินรถทั้งระบบ โดยไม่ถือว่าเป็นการเริ่มงานในระยะที่ 2 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูง และไม่ถือว่าเป็นการเริ่มต้นนับระยะเวลาของงานในระยะที่ 2 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5.1(2)
3) ตลอดระยะเวลาที่เอกชนคู่สัญญาได้ดำเนินการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟบางส่วน เอกชนคู่สัญญามีสิทธิจัดหาและได้รับรายได้ในส่วนของค่าโดยสารและการดำเนินกิจการพาณิชย์เฉพาะในส่วนที่ให้บริการบางส่วนนั้น โดย รฟท. และเอกชนคู่สัญญาจะเจรจาตกลงเกี่ยวกับการแบ่งรายได้ต่อไป
ทั้งนี้ เอกชนคู่สัญญาตกลงและยอมว่าผลประโยชน์ตอบแทนที่ได้รับนั้นครอบคลุมความเสียหายที่เกิดขึ้นกับเอกชนคู่สัญญาทั้งหมดในส่วนที่เกี่ยวกับการส่งมอบพื้นที่ของโครงการฯ ที่ไม่เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในข้อ 24.2(1) แล้ว และเอกชนคู่สัญญาตกลงจะไม่เรียกร้องค่าเสียหายใดๆ เพิ่มเติมจาก รฟท. ในกรณีดังกล่าวรวมถึงเหตุส่งมอบพื้นที่ของโครงการฯ ไม่เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในข้อ 24.2(1) และไม่มีสิทธิเลิกสัญญาร่วมลงทุนเพราะความผิดของรฟท. อีก
4) เมื่อ รฟท. ออกหนังสือรับรองการให้บริการเดินรถไฟบางส่วน และเอกชนคู่สัญญาได้เริ่มการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟเอกชนคู่สัญญาบางส่วนแล้ว คู่สัญญาตกลงดังต่อไปนี้

ก) รฟท. จะไม่คิดค่าปรับสำหรับงานในระยะที่ 1 ในส่วนที่ได้รับการขยายระยะเวลาออกไปตามข้อ 15.1(1)(ฉ) ยกเว้นกรณีตามที่ระบุไว้ในข้อ 15.1(1)(ช)4)ข)
ข) เอกชนคู่สัญญาจะต้องดำเนินการให้การพัฒนาโครงการเกี่ยวกับรถไฟในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและ/หรือแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายที่ยังไม่แล้วเสร็จให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่ได้รับการขยายออกไปตามข้อ 15.1(1)(ฉ)1)ก) โดยหากเอกชนคู่สัญญาไม่ดำเนินงานดังกล่าวให้แล้วเสร็จตามที่กำหนดระยะเวลาดังกล่าว รฟท. มีสิทธิคิดค่าปรับและเอกชนคู่สัญญาตกลงจะรับผิดชอบชำระค่าปรับให้แก่ รฟท. โดยให้นำหลักเกณฑ์ตามข้อ 15.1(1)(จ) มาใช้บังคับโดยอนุโลม ซึ่งหากเอกชนคู่สัญญาไม่ชำระค่าปรับดังกล่าวภายในระยะเวลาที่ รฟท. กำหนด รฟท. มีสิทธิบังคับชำระค่าปรับจากหลักประกันสัญญาตามข้อ 10.1
(ซ) ภาระหน้าที่ของเอกชนคู่สัญญาเกี่ยวกับค่าใช้จ่าย และการดำเนินงานสำหรับงานในระยะที่ 1ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและงานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยาย (รวมถึงงานโยธาร่วมของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ)
เอกชนคู่สัญญาจะต้องรับผิดชอบค่าใช้จ่ายทั้งหมดเกี่ยวกับการดำเนินงานในระยะที่ 1ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและงานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยายรวมทั้งค่าใช้จ่าย ดังต่อไปนี้
1)เอกชนคู่สัญญาจะรับผิดชอบสำหรับค่าใช้จ่ายจำเป็นสำหรับการปฏิบัติงาน และการปฏิบัติตามข้อตกลงในการให้คำปรึกษา การทำสัญญาใดๆ ซึ่งรวมถึงสัญญาว่าจ้างผู้รับจ้าง และใบสั่งซื้อต่างๆ สำหรับการพัฒนาโครงการเกี่ยวกับรถไฟในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยาย รวมถึงงานออกแบบและวิศวกรรม งานก่อสร้าง ผลิต จัดหา ติดตั้ง ทดสอบและตรวจสอบรับงานในระยะที่ 1 ในส่วนของรถไฟความเร็วสูงและงานในระยะที่ 1 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ส่วนต่อขยาย
นี่แค่แอร์พอร์ตเรลลิงค์นะครับยังยุบยับขนาดนี้ ทั้งโครงการจะขนาดไหน!

อ่านข่าวที่เกี่ยวข้อง

สัญญา‘ไฮสปีด 3 สนามบิน’ ประวัติศาสตร์การประมูล(18)

ข่าวที่เกี่ยวข้อง

ALL - TSF ถูกเชือดส่งท้ายปี...

พันธบัตรรัฐบาลที่ถูกต้องตามครรลอง

ดัชนีเรือตู้สูงสุดรอบ 3 เดือน

เมียนมา...ลาทีปีเก่า 2567

ข่าวดีปีใหม่ ส่งออกไทยทะลุ 10 ล้านล้านบาท สูงสุดเป็นประวัติการณ์

สรรพสามิต เล็งชงครม. แก้ระเบียบการผลิต ดันสุราชุมชน

ปลดล็อก "30 บาทรักษาทุกที่" ครอบคลุมทั่วประเทศ 1 ม.ค. 68

บอร์ด TQM มั่นใจพื้นฐานแกร่ง อนุมัติซื้อหุ้นคืนวงเงินไม่เกิน 700 ล้านบาท

“กิตติรัตน์” ขาดคุณสมบัติประธานธปท. คลังยันต้องรอกฤษฎีกา

“พร้อมเพย์”ไม่แผ่ว! ยอดธุรกรรม พ.ย.67 พุ่ง 18% มูลค่ารวม 4.22 ล้านล้านบาท