ระบบเตือนภัยล่วงหน้า แค่เทคโนโลยีอาจไม่พอ
ระบบเตือนภัยล่วงหน้า เทคโนโลยีเพียงพอหรือยัง เมื่ออคติและการสื่อสารในท้องถิ่นคือกุญแจสำคัญในการนำไปปรับใช้ให้เหมาะสมกับบริบทในท้องถิ่น และสร้างความไว้วางใจกับชุมชนเพื่อให้แน่ใจว่าคำเตือนสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง
โลกมีแนวโน้มที่จะเผชิญกับภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อม 1.5 ครั้งต่อวัน (หรือ 560 ครั้งต่อปี) ภายในปี 2030 ความเร็วเเละความรุนเเรงของสภาพภูมิอากาศจึงเรียกร้องให้มีเครื่องมือที่เท่าเทียมกันซึ่งสามารถช่วยให้สังคมปรับปรุงความสามารถในการเตรียมพร้อมและตอบสนองต่อภัยพิบัติได้
ความต้องการที่เร่งด่วนนี้ ระบบเตือนภัยล่วงหน้า (EWS) กลายเป็นโซลูชันสำคัญที่ได้รับการนำมาใช้มากขึ้นทั่วโลกเพื่อบรรเทาผลกระทบอันเลวร้ายจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและภัยพิบัติที่มนุษย์สร้างขึ้น เครื่องมือข้อมูลการคาดการณ์ภัยพิบัติเหล่านี้สามารถใช้กับเหตุการณ์สภาพอากาศสุดขั้วประเภทต่างๆ เช่น น้ำท่วม คลื่นความร้อนสึนามิ และพายุหมุนเขตร้อน
องค์ประกอบสำคัญ 4 ประการ ระบบเตือนภัยล่วงหน้า
แม้ว่าการแจ้งเตือนอาจถือเป็นองค์ประกอบที่สำคัญที่สุดของระบบ EWS แต่การเตือนที่ทันท่วงทีและแม่นยำเป็นเพียงส่วนหนึ่งของระบบที่มีประสิทธิภาพเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าระบบการเตือนล่วงหน้าจะต้องมีองค์ประกอบสำคัญ 4 ประการ
ได้แก่ ความรู้เกี่ยวกับความเสี่ยง บริการตรวจสอบและเตือน การเผยแพร่และการสื่อสาร และความสามารถในการตอบสนอง พูดง่ายๆ ก็คือ การตรวจจับอันตรายเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ เเต่ต้องแน่ใจด้วยว่าบุคคลที่เหมาะสมได้รับคำเตือน เข้าใจถึงความเร่งด่วนของสถานการณ์ และมีวิธีการและความเต็มใจที่จะดำเนินการที่เหมาะสม
การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลอาจเป็นปัจจัยสำคัญ
เทคโนโลยีดิจิทัลและแนวทางที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลกลายมาเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างประสิทธิภาพของระบบเตือนภัยล่วงหน้า เพื่อเพิ่มความแม่นยำและความทันท่วงทีในการตรวจจับอันตราย EWS จึงหันมาใช้ความก้าวหน้าในการสร้างแบบจำลองสภาพอากาศ ภาพถ่ายดาวเทียม การตรวจสอบโซเชียลมีเดีย และการระดมทุนจากมวลชน ซึ่งสามารถรวบรวมข้อมูลแบบเรียลไทม์ได้
นอกจากการตรวจจับอันตรายที่ดีขึ้นแล้ว เทคโนโลยีดิจิทัลยังช่วยให้เข้าถึงพื้นที่ห่างไกลและให้ความครอบคลุมที่จำเป็นอย่างยิ่งในพื้นที่เสี่ยงภัย ตัวอย่างเช่น การศึกษาวิจัยในปี 2020 เน้นว่า แพลตฟอร์มการส่งข้อความบนมือถือและโซเชียลมีเดียช่วยให้สามารถเผยแพร่การแจ้งเตือนและคำเตือนไปยังกลุ่มเป้าหมายที่กว้างขึ้นได้เร็วขึ้น รวมถึงในพื้นที่ที่เข้าถึงได้ยากหรือพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่อาจขาดการสื่อสารหรืออาจไม่มีข้อมูลสำหรับการสร้างแบบจำลองสภาพอากาศขั้นสูง
แม้ว่าจำนวนประเทศที่รายงานการมีอยู่ของระบบเตือนภัยล่วงหน้าจากภัยพิบัติหลายประเภทจะเพิ่มขึ้น (101 ประเทศณ เดือนมีนาคม 2023 เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าของจำนวนที่รายงานในปี 2015) เจ้าหน้าที่องค์กรพัฒนาเอกชนได้ชี้ให้เห็นว่า ประชากรโลกหนึ่งในสาม ส่วนใหญ่อยู่ในประเทศกำลังพัฒนาน้อยที่สุดและประเทศเกาะขนาดเล็กกำลังพัฒนา ยังคงไม่ได้รับการแจ้งจากระบบเตือนภัยล่วงหน้า ซึ่งถือเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากรายงานพบว่าประเทศที่มีการเตือนภัยล่วงหน้าอย่างจำกัดอาจมีอัตราการเสียชีวิตจากภัยพิบัติสูงกว่าประเทศที่มีการเตือนภัยล่วงหน้าในระดับปานกลางถึงครอบคลุมถึง 8 เท่า
แม้จะมีความพยายามจากหลายภาคส่วนและความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี ประสิทธิผลในที่สุดของระบบเหล่านี้ขึ้นอยู่กับความสามารถในการสื่อสารความเสี่ยงในลักษณะที่ชัดเจน ดำเนินการได้และเชื่อถือได้ รวมถึงการสร้างแรงจูงใจให้ผู้รับที่ตั้งใจไว้ใช้มาตรการป้องกันที่เหมาะสม
อคติของมนุษย์และการรับรู้ความเสี่ยง
การเตือนภัยล่วงหน้าไม่ได้แปลว่าจะตอบสนองได้อย่างเหมาะสมจากผู้ที่มีความเสี่ยงทั้งหมดเสมอไปการศึกษาวิจัยแสดงให้เห็นว่าประโยชน์ของระบบเตือนภัยล่วงหน้ายังคงจำกัดอยู่เนื่องมาจาก อคติ การรับรู้ และความเชื่อที่มีอยู่โดยธรรมชาติของผู้รับ
ปัจจัยสำคัญที่อาจลดผลกระทบของการเตือนภัยล่วงหน้าได้คือ อคติในแง่ดีซึ่งเป็นแนวโน้มที่ผู้คนจะเชื่อว่ามีโอกาสประสบเหตุการณ์อันตรายน้อยกว่าผู้อื่น ซึ่งหมายความว่าบุคคลบางคนอาจลดความสำคัญหรือละเลยข้อมูลความเสี่ยงที่แจ้งไว้ โดยเชื่อว่าภัยคุกคามจะไม่เกิดขึ้นจริงหรือจะไม่ได้รับผลกระทบ
ตัวอย่างเช่น ระบบเตือนภัยพายุเฮอริเคน จะแสดงเส้นทางที่เป็นไปได้กับประชาชน การวิจัยแสดงให้เห็นว่า มักทำให้ผู้คนตีความความเสี่ยงและความเป็นไปได้ที่พายุเฮอริเคนจะพัดขึ้นฝั่งในพื้นที่ที่อาศัยอยู่ผิดไป จึงลดความสำคัญของมาตรการป้องกัน เช่น การดูแลทรัพย์สิน การรวบรวมอุปกรณ์ปฐมพยาบาล หรือการแสวงหาที่พักพิง
กรณีตัวอย่าง เมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม 2024 ขณะที่พายุเฮอริเคนเบริลกำลังพัดถล่มชายฝั่งเปอร์โตริโก มีวิดีโอที่เผยแพร่ทางโซเชียลมีเดียซึ่งแสดงให้เห็นชาวประมงพยายามฝ่าคลื่นพายุ แม้จะพยายามแล้วแต่เรือของชาวประมงก็พลิกคว่ำเพราะคลื่นแรง ภาพชาวประมงช่วยชีวิตชาวประมงที่ประสบเหตุพาเขาขึ้นจากน้ำได้อย่างปลอดภัย
ตัวอย่างนี้แสดงให้เห็นถึงการขาดการเชื่อมโยงที่อาจเกิดขึ้นระหว่างความเสี่ยงที่รับรู้และภัยคุกคามที่เกิดขึ้นจริง และแสดงให้เห็นว่าอคติในแง่ดีสามารถนำไปสู่การตัดสินใจที่ผิดพลาดเมื่อต้องเผชิญกับภัยพิบัติที่ใกล้จะเกิดขึ้นได้อย่างไร
ความท้าทายสำหรับนักออกแบบ EWS จึงไม่ใช่แค่การให้คำเตือนที่แม่นยำและทันท่วงทีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทำให้แน่ใจว่าข้อมูลได้รับ สะท้อนถึงการรับรู้ความเสี่ยงของผู้คน และกระตุ้นให้พวกเขาดำเนินการที่เหมาะสมอีกด้วย
การออกแบบเพื่อ EWS ที่เน้นที่มนุษย์
ระบบเตือนภัยล่วงหน้าต้องมีพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคและต้องเน้นไปที่กลุ่มคนที่เผชิญความเสี่ยงและความสามารถในการตอบสนองของพวกเขาด้วย เพื่อให้มีประสิทธิผล จุดประสงค์พื้นฐานของระบบเตือนภัยล่วงหน้าคือการแจ้งเตือนอย่างทันท่วงทีต่อชุมชนที่มีความเสี่ยง ช่วยให้ชุมชนเหล่านั้นสามารถดำเนินการป้องกันและลดการสูญเสียชีวิตและทรัพย์สินได้ แต่การส่งข้อความเตือนภัยไปยังชุมชนที่มีความเสี่ยงไม่ใช่การดำเนินการครั้งสุดท้ายในระบบเตือนภัยล่วงหน้า การสื่อสารจะเกิดขึ้นเมื่อผู้คนได้รับ เข้าใจข้อความ และตัดสินใจอย่างทันท่วงที
ระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่มีประสิทธิภาพ อาจต้องก้าวข้ามองค์ประกอบทางเทคโนโลยีและวิทยาศาสตร์ และต้องคำนึงถึงพฤติกรรมของมนุษย์ด้วยเพื่อให้เกิดผลกระทบสูงสุด แนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในการนำไปปฏิบัติคือการผสมผสานการใช้งานกับแคมเปญสร้างความตระหนักรู้ ปรับแต่งการสื่อสารให้เหมาะกับบริบทในพื้นที่ และส่งเสริมการเตรียมพร้อมและการวางแผนอพยพตามชุมชน นั่นหมายความว่า ระบบเตือนภัยล่วงหน้ามีศูนย์กลางอยู่ที่ คน และชุมชน มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในระหว่างขั้นตอนการออกแบบและการใช้งาน
สิ่งสำคัญคือ การประเมินประสิทธิภาพของระบบเตือนภัยฉุกเฉินหลังการนำไปใช้งาน แบบสำรวจที่ผสมผสานมาตรการวัดความพึงพอใจ เช่น ระดับที่การเตือนภัยให้ข้อมูลที่ผู้อยู่อาศัยต้องการหรือไม่ ผู้อยู่อาศัยเข้าใจถึงผลกระทบที่คาดว่าจะเกิดขึ้นจากอันตรายหรือไม่ และผู้อยู่อาศัยได้ดำเนินการป้องกันตามคำแนะนำหรือไม่ สามารถให้ข้อเสนอแนะที่สำคัญแก่ผู้ออกแบบระบบได้จากข้อมูลสำคัญ
เช่น จำนวนชีวิตและการบาดเจ็บที่หลีกเลี่ยงได้จากการเตือนภัย จำนวนความเสียหายที่ประหยัดได้จากการเตือนภัย และอัตราส่วนของผลประโยชน์และต้นทุนที่ประเมินได้จากการจัดให้มีระบบเตือนภัย ยังสามารถสร้างหลักฐานที่ชัดเจนเกี่ยวกับผลกระทบและประโยชน์ที่แท้จริงของระบบเตือนภัยฉุกเฉินได้อีกด้วย
อ้างอิง
ข่าวที่เกี่ยวข้อง