สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล(25)

คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3516 หน้า 6 ระหว่างวันที่ 24-26 ต.ค.2562 โดย... บากบั่น บุญเลิศ

สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน'

ประวัติศาสตร์การประมูล(25)

ผมนำเสนอโครงการรถไฟความเร็วสูงเชื่อม 3 สนามบิน (ดอนเมือง สุวรรณภูมิ อู่ตะเภา) วงเงิน 224,544 ล้านบาท ซึ่งนับเป็นประวัติศาสตร์การประมูลโครงการขนาดใหญ่ของรัฐบาลไทยที่มีความล่าช้าในการลงนามเซ็นสัญญายาวนานที่สุด

คณะกรรมการพิจารณาการประกวดราคา ได้พิจารณาข้อเสนอซองที่ 3 (ด้านการเงิน) ของกลุ่มกิจการร่วมค้า บีเอส อาร์ และ กิจการร่วมค้า บริษัท เจริญโภคภัณฑ์โฮลดิ้ง จำกัด หรือซีพีและพันธมิตร ที่ผ่านด้านเทคนิคมาแล้ว เมื่อเปิดซองด้านการเงินพบว่า กลุ่มซีพี เสนอวงเงินสนับสนุนจากภาครัฐ 117,227 ล้านบาท น้อยกว่า กลุ่มบีเอสอาร์ อยู่มาก กลุ่มซีพีจึงชนะประมูล

คณะกรรมการฯ เรียกกลุ่มซีพีมาเจรจาต่อรองกันมาตั้งแต่วันที่ 21 ธันวาคม 2561 และเริ่มสรุปผลการประมูลมาตั้งแต่เดือนมกราคม 2562 ถึงบัดนี้เป็นเวลาเกือบ 1 ปี เข้าไปแล้ว แต่ “รัฐ” ยังไม่มีการลงนามเซ็นสัญญากับเอกชน

อะไรคือต้นตอปัญหาของความล่าช้า ทำไม “เอกชน-รัฐ” จึงมีการยื้อยุดฉุดกระชากสัญญามายาวนานขนาดนี้ ล่าสุดมีการประกาศตัวออกมาว่าจะมีการลงนามเซ็นสัญญากันในวันที่ 24 ตุลาคมนี้

สัญญาที่จะมีการลงนามกันนั้นรายละเอียดเป็นอย่างไร ติดขัดตรงไหน มีอะไรในกอไผ่ มาติดตามกันในร่างสัญญาซึ่งผมนำเสนอรายละเอียดมาอย่างต่อเนื่องเป็นตอนที่ 25 ซึ่งเกี่ยวพันกับแอร์พอร์ตลิงค์...มาดูกันครับ!

ง) เอกชนคู่สัญญาจะต้องอำนวยความสะดวก และ/หรือสนับสนุนการปฏิบัติงานของ รฟท. ในการตรวจสอบการใช้และบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟตลอดระยะเวลาของงานในระยะที่ 2 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5.2(1)(ข) เพื่อประเมินว่างานดังกล่าวมีการใช้งานและได้รับการบำรุงรักษาตามที่กำหนดไว้

จ) ในขณะตรวจสอบการใช้และบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟ รฟท. จะพยายามให้เกิดผลกระทบน้อยที่สุดต่อการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟ เว้นแต่ รฟท. เห็นว่าจะกระทบต่อความปลอดภัย รฟท. อาจสั่งการให้เอกชนคู่สัญญาดำเนินการตามที่ รฟท. เห็นสมควร และเอกชนคู่สัญญาจะต้องให้ความร่วมมือแก่ รฟท. ในระหว่างที่ รฟท. ตรวจสอบการใช้และบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟตามที่ รฟท. กำหนด

ฉ) กรณีที่ผลการตรวจสอบการใช้และบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟปรากฏว่า เอกชนคู่สัญญาไม่ดำเนินการตามข้อกำหนดของ รฟท. ของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ รฟท. จะแจ้งเป็นหนังสือให้เอกชนคู่สัญญาทราบถึงผลตรวจสอบการใช้และบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟ และกำหนดระยะเวลาตามสมควรให้เอกชนคู่สัญญาดำเนินการแก้ไขหรือบำรุงรักษา

ช) เอกชนคู่สัญญาจะต้องแก้ไขหรือบำรุงรักษางานโยธาของโครงการเกี่ยวกับรถไฟและงานระบบเครื่องกลและไฟฟ้าและขบวนรถไฟตามที่ รฟท. แจ้งภายในระยะเวลาที่กำหนด และรับผิดชอบค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่เกิดขึ้นอันเนื่องมาจากการตรวจสอบแก้ไขหรือบำรุงรักษาดังกล่าวด้วยตนเอง โดยหากเอกชนคู่สัญญาไม่แก้ไขหรือบำรุงรักษางานดังกล่าวตามที่ระบุไว้ในหนังสือบอกกล่าว ภายในระยะเวลาตามที่กำหนด และก่อให้เกิดผลกระทบต่อการให้บริการเดินรถและบำรุงรักษาโครงการเกี่ยวกับรถไฟ มาตรฐานความปลอดภัย หรือภาพลักษณ์ในการดำเนินโครงการฯ รฟท. มีสิทธิเรียกให้เอกชนคู่สัญญาชดใช้ค่าซ่อมบำรุงรักษา ซึ่งหากไม่ชำระภายในระยะเวลาที่กำหนด รฟท. มีสิทธิหักเงินค่าซ่อมบำรุงรักษาจากหลักประกันสัญญาตามข้อ 10.1 ตามจำนวนที่ รฟท. เห็นว่าจำเป็นที่ต้องใช้เพื่อซ่อมแซมหรือบำรุงรักษางานดังกล่าว

4) ข้อกำหนดเกี่ยวกับเรื่องความปลอดภัย เอกชนคู่สัญญาต้องรับผิดชอบในการจัดให้มีการรักษาความปลอดภัยทั้งหมดในระบบรถไฟของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ ตามที่ระบุไว้ในข้อกำหนดของ รฟท. ของโครงการเกี่ยวกับรถไฟรวมทั้งรับผิดชอบจัดหาสถานที่ปฏิบัติงานหรืออุปกรณ์ที่จำเป็นสำหรับเจ้าหน้าที่ของ รฟท. และของหน่วยงานของรัฐ ที่ทำหน้าที่ควบคุมดูแลงานด้านความปลอดภัยตามกฎหมายไทย ตลอดระยะเวลาของงานในระยะที่ 2 ในส่วนของแอร์พอร์ต เรลลิงค์ตามที่กำหนดไว้ในข้อ 5.2(1)(ข) ด้วยค่าใช้จ่ายของเอกชนคู่สัญญาเอง

16. การพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ และการดำเนินกิจการพาณิชย์

16.1 การพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ

(1) วัตถุประสงค์ของการเช่าและการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ

(ก) ภายใต้ข้อกำหนดและเงื่อนไขพี่ระบุไว้ในสัญญาร่วมลงทุนนี้ รฟท. ตกลงให้สิทธิการเช่าและเอกชนคู่สัญญาตกลงรับสิทธิการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ได้แก่ พื้นที่มักกะสันซึ่งตั้งอยู่ที่ [.] โดยมีจำนวนเนื้อที่ประมาณหนึ่งร้อยห้าสิบ (150) ไร่ และพื้นที่ศรีราชา ซึ่งอยู่ที่ [.] โดยมีจำนวนเนื้อที่ประมาณยี่สิบห้า (25) ไร่ โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้พื้นที่มักกะสันเป็นศูนย์กลางการเชื่อมโยงกรุงเทพมหานครกับเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (EEC Gateway) และให้พื้นที่ศรีราชาเป็นพื้นที่สนับสนุนการดำเนินโครงการเกี่ยวกับรถไฟ

รวมถึงการให้บริการผู้โดยสารของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ โดยอย่างน้อยเอกชนคู่สัญญาจะต้องดำเนินการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯให้เป็นไปตามข้อกำหนดของรฟท.ของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯและข้อกำหนดอื่นตามที่กำหนดไว้ในสัญญาร่วมลงทุน

ทั้งนี้ รายละเอียดของขอบเขตการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯรวมถึงขอบเขตของพื้นที่ที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯปรากฏตามเอกสารแนบท้ายสัญญาร่วมลงทุนหมายเลข 5 (ข้อกำหนดของ รฟท. ของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ) ภาคผนวกหมายเลข 1 (ข้อกำหนดของ รฟท. ของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ) และภาคผนวกหมายเลข 3 (พื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ)

(ข) คู่สัญญาตกลงรายละเอียดการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ดังต่อไปนี้ ตั้งแต่วันที่เริ่มระยะเวลาการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ตามที่กำหนดไว้ในหนังสือแจ้งให้เริ่มงานในส่วนของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ จนถึงวันสิ้นสุดระยะเวลาการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ คู่สัญญาตกลงให้มีการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ดังต่อไปนี้

1) การเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนแรก ตั้งแต่วันที่เริ่มระยะเวลาการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯตามที่ระบุไว้ในหนังสือแจ้งให้เริ่มงานในส่วนของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ จนถึงวันสิ้นสุดระยะเวลาการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ คู่สัญญาตกลงให้มีการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนแรกได้แก่

พื้นที่มักกะสัน (ยกเว้นพื้นที่มักกะสันบางส่วนตามกำหนดไว้ในข้อ 16.1(1)(ข)(2) ซึ่งตั้งอยู่ที่ [.] โดยมีจำนวนเนื้อที่ประมาณ [.] ไร่ และพื้นที่ศรีราชา ซึ่งตั้งอยู่ที่[.] โดยมีจำนวนเนื้อที่ประมาณ 25 ไร่ ซึ่งปรากฏรายละเอียดของพื้นที่ดังกล่าวตามที่กำหนดไว้ในเอกสารแนบท้ายสัญญาร่วมทุนหมายเลข 5 (ข้อกำหนดของ รฟท. ของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ) ภาคผนวกหมายเลข 3-1 (พื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ส่วนแรก) รฟท. จะส่งมอบและเอกชนคู่สัญญาตกลงรับมอบการครอบครองพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนแรกดังกล่าว

2) การเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนที่เหลือ คู่สัญญาตกลงให้การเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนที่เหลือ (ซึ่งได้แก่ พื้นที่มักกะสันที่เป็นที่ตั้งของสะพานเลื่อนเพื่อย้ายพวงรางซึ่งมีจำนวนเนื้อที่ประมาณ[.] ไร่โดยปรากฏรายละเอียดของพื้นที่ดังกล่าวตามเอกสารแนบท้ายสัญญาร่วมลงทุนหมายเลข 5 (ข้อกำหนดของ รฟท. ของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ) ภาคผนวกหมายเลข 3-2 (พื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ส่วนที่เหลือ) เริ่มต้นเมื่อเกิดกรณีใดกรณีหนึ่งดังต่อไปนี้ และสิ้นสุดในวันสิ้นสุดระยะเวลาการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ

ก) กรณี รฟท. ออกหนังสือรับรองการก่อสร้างงานโยธาร่วมของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนงานสะพานเลื่อนย้ายพวงรางในพื้นที่มักกะสันตามข้อ 16.1(5)(ก) ให้เริ่มการเช่าพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนที่เหลือ ในวันที่ รฟท. ระบุให้เริ่มต้นการเช่าพื้นที่ส่วนนั้นไว้ในหนังสือรับรองการก่อสร้างงานโยธาร่วมของการพัฒนาพื้นที่เพื่อสนับสนุนบริการรถไฟของโครงการฯ ในส่วนงานสะพานเลื่อนย้ายพวงรางในพื้นที่มักกะสันนั้น

โปรดอ่านรายละเอียดกันให้ดี ร่างสัญญาแบบนี้มีที่นี่ที่เดียวครับ !

อ่านข่าวที่เกี่ยวข้อง

สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล(25)

ข่าวที่เกี่ยวข้อง

พันธบัตรรัฐบาลที่ถูกต้องตามครรลอง

ดัชนีเรือตู้สูงสุดรอบ 3 เดือน

เมียนมา...ลาทีปีเก่า 2567

ข่าวดีปีใหม่ ส่งออกไทยทะลุ 10 ล้านล้านบาท สูงสุดเป็นประวัติการณ์

จีนกำหนดเป้าหมายปีหน้า รักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจที่มั่นคง

ราคาทองวันนี้ 24 ธันวาคม 2567 เปิดตลาดราคาทองปรับลดลง 100 บาท

"กพร." ทุ่ม 525 ล้าน พัฒนา 187 ชุมชนรอบเหมือง วางเป้าให้ อปท. กว่า 100 ล.ต่อปี

"กรีนแลนด์" เป้าหมายใหญ่ของทรัมป์ สู่เกมยุทธศาสตร์โลก

"คุณสู้ เราช่วย" CHAYO มองหนทางปลดหนี้ภาระลูกหนี้ ยอดขาย NPL ครึ่งแรกปี 68 หด

ค่าเงินบาทเปิดเช้านี้ 24 ธ.ค. “อ่อนค่า” ที่ระดับ 34.29 บาทต่อดอลลาร์