สคบ.-คลัง รื้อกฎหมายขายตรง-ฉ้อโกง ปรับนิยาม-อุดช่องโหว่

แหล่งข่าวจากสำนักงานคณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค (สคบ.) เปิดเผยกับ “ฐานเศรษฐกิจ” ว่า ขณะนี้ สคบ. กำลังอยู่ระหว่างการปรับปรุง พระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ขายตรงและตลาดแบบตรง พ.ศ.2545 เพื่อกำกับดูแลธุรกิจขายตรงและตลาดแบบตรง ที่ขยายตัวอย่างต่อเนื่อง และมีรูปแบบการดำเนินธุรกิจที่เปลี่ยนไปจากเดิมค่อนข้างมาก

สำหรับการทบทวนกฎหมายที่ผ่านมา สคบ. ได้เริ่มดำเนินการไปแล้ว ล่าสุดอยู่ระหว่างการสรุปรายละเอียดก่อนจะเสนอให้กับที่ประชุมคณะกรรมการขายตรงและตลาดแบบตรงต่อไป

ทั้งนี้ที่ผ่านมา สคบ. ได้ประเมินผลสัมฤทธิ์พ.ร.บ.ขายตรงและตลาดแบบตรง พ.ศ.2545 ไปแล้วเมื่อปี 2566 ที่ผ่านมา ถือเป็นการทบทวนกฎหมายในฉบับที่มีผลบังคับใช้มาเกิน 5 ปี ให้สอคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน

โดยมีผู้เข้ามาแสดงความคิดเห็นหลายประเด็น ทั้งกรณีนิยามของขายตรง และตลาดแบบตรง เรื่องของการดำเนินธุรกิจแต่ละประเภทว่าเป็นอย่างไรทันต่อสถานการณ์ ณ ปัจจุบันที่เปลี่ยนแปลงไปหรือไม่

“ที่ผ่านมามีหลายองค์กรแสดงความเห็นเข้ามาอย่างหลากหลาย เกี่ยวกับการทบทวนพระราชบัญญัติขายตรงและตลาดแบบตรง โดยเฉพาะประเด็นคำนิยามต่าง ๆ หรือการเสนอให้ยกเลิกนิติกรรมที่ไม่ถือว่าเป็นตลาดแบบตรง ที่ให้คนซื้อขายของเอสเอ็มอี ต้องให้มาอยู่ภายใต้กฎหมายฉบับเดียวกัน รวมไปถึงการกำหนดวงเงินหลักประกันด้วย ซึ่งคำนิยามต่าง ๆ ต้องชัดเจนเพื่อไม่ให้เกิดช่องโหว่” แหล่งข่าวระบุ

 

 

อย่างไรก็ตามหลังจาก สคบ. เปิดรับฟังความคิดเห็นถึงการประเมินผลสัมฤทธิ์พระราชบัญญัติขายตรงและตลาดแบบตรงแล้วนั้น สคบ.จะสรุปความคิดเห็นต่าง ๆ และในปี 2567 นี้ จะศึกษารายละเอียดของข้อกฎหมายต่อไป

ทั้งนี้เมื่อได้ข้อสรุปแล้วจะเสนอให้ทางคณะกรรมการขายตรงและตลาดแบบตรง พิจารณาอีกครั้ง คาดว่า ในเร็ว ๆ นี้ จะมีความชัดเจน เพราะขณะนี้เกิดประเด็นเรื่องของการดำเนินธุรกิจนี้อย่างต่อเนื่องและสังคมกำลังให้ความสนใจอย่างกว้างขวาง

ปรับคำนิยามกฎหมาย

สำหรับเนื้อหาของพระราชบัญญัติขายตรงและตลาดแบบตรง พ.ศ.2545 ที่สคบ.ได้นำมาเปิดรับฟังความคิดเห็นนั้น มีสาระสำคัญหลายเรื่องที่ต้องพิจารณาปรับปรุงให้สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน โดยเฉพาะการกำหนดคำนิยามต่าง ๆ ตัวอย่างเช่น

“ขายตรง” หมายความว่า การทำตลาดสินค้าหรือบริการในลักษณะของการนำเสนอขายต่อ ผู้บริโภคโดยตรง ณ ที่อยู่อาศัยหรือสถานที่ทำงานของผู้บริโภคหรือของผู้อื่น หรือสถานที่อื่นที่มิใช่สถานที่ประกอบการค้า เป็นปกติธุระ โดยผ่านตัวแทนขายตรงหรือผู้จำหน่ายอิสระชั้นเดียวหรือหลายชั้นแต่ไม่รวมถึงนิติกรรมตามที่กำหนดในกฎกระทรวง

“ตลาดแบบตรง” หมายความว่า การทำตลาดสินค้าหรือบริการในลักษณะของการสื่อสาร ข้อมูลเพื่อเสนอขายสินค้าหรือบริการโดยตรงต่อผู้บริโภคซึ่งอยู่ห่างโดยระยะทางและมุ่งหวังให้ผู้บริโภคแต่ละราย ตอบกลับเพื่อซื้อสินค้าหรือบริการจากผู้ประกอบธุรกิจตลาดแบบตรงนั้น ส่วนการซื้อขายสินค้าหรือบริการ โดยวิธีการพาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ที่ไม่ถือว่าเป็นตลาดแบบตรง ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนด ในกฎกระทรวง

“ผู้จำหน่ายอิสระ” หมายความว่า บุคคลที่ได้รับโอนกรรมสิทธิ์ในสินค้าหรือบริการจาก ผู้ประกอบธุรกิจขายตรงและนำสินค้าหรือบริการดังกล่าวไปเสนอขายตรงต่อผู้บริโภค

“ตัวแทนขายตรง” หมายความว่า บุคคลซึ่งได้รับมอบอำนาจจากผู้ประกอบธุรกิจขายตรง ให้นำสินค้าหรือบริการไปเสนอขายตรงต่อผู้บริโภค

 

 

ตั้งคณะกรรมการคุมเบ็ดเสร็จ

ขณะเดียวกันตามพระราชบัญญัติขายตรงและตลาดแบบตรง พ.ศ.2545 ยังกำหนดให้มีคณะกรรมการ คณะหนึ่งเรียกว่า “คณะกรรมการขายตรงและตลาดแบบตรง” ซึ่งมีอำนาจและหน้าที่หลัก เช่น การพิจารณาเรื่องร้องทุกข์จากผู้บริโภคที่ได้รับความเดือดร้อนหรือเสียหายอันเนื่องมาจากการกระทำของผู้จำหน่ายอิสระ ตัวแทนขายตรง ผู้ประกอบธุรกิจขายตรง หรือผู้ประกอบธุรกิจตลาดแบบตรง 

พร้อมทั้งแจ้งหรือโฆษณาข่าวสารเกี่ยวกับสินค้าหรือบริการที่อาจก่อให้เกิดความเสียหาย หรือเสื่อมเสียแก่สิทธิของผู้บริโภค โดยจะระบุชื่อสินค้าหรือบริการ หรือชื่อของผู้จำหน่ายอิสระ ตัวแทนขายตรง ผู้ประกอบธุรกิจขายตรง หรือผู้ประกอบธุรกิจตลาดแบบตรงด้วย ก็ได้
ห้ามล่อใจได้เงินหากหาคนร่วมเครือข่าย

เช่นเดียวกับการกำกับดูแลผู้ประกอบธุรกิจขายตรงและผู้ประกอบธุรกิจตลาดแบบตรง ติดตามสอดส่องพฤติการณ์ในการประกอบธุรกิจ วางระเบียบหรือประกาศเกี่ยวกับการปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ รวมถึงการกำกับดูแลการจดทะเบียนการประกอบธุรกิจทั้งสองประเภท โดยต้องได้รับการจดทะเบียนโดยยื่นคำขอ ต่อนายทะเบียนตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการขายตรงและตลาดแบบตรงกำหนด

ส่วนการกำกับดูแลการประกอบธุรกิจขายตรงและตลาดแบบตรง กำหนดให้ผู้ประกอบธุรกิจต้องไม่ดำเนินกิจการ ในลักษณะที่เป็นการชักชวนให้บุคคลเข้าร่วมเป็นเครือข่ายในการประกอบธุรกิจขายตรงหรือในการประกอบธุรกิจตลาดแบบตรง โดยตกลงว่าจะให้ผลประโยชน์ตอบแทนจากการหาผู้เข้าร่วมเครือข่ายดังกล่าว ซึ่งคำนวณจากจำนวนผู้เข้าร่วมเครือข่ายที่เพิ่มขึ้น

 

 

ช่วยผู้บริโภคบอกยกเลิกสัญญาได้

ด้านการคุ้มครองผู้บริโภค ในกรณีธุรกิจขายตรง การเข้าไปติดต่อเพื่อเสนอขายสินค้าให้แก่ผู้บริโภคโดยตรง ณ ที่อยู่อาศัยหรือสถานที่ทำงานของผู้บริโภคหรือของผู้อื่น หรือสถานที่อื่นที่มิใช่สถานที่ประกอบการค้าเป็นปกติธุระ ผู้จำหน่ายอิสระหรือตัวแทนขายตรงจะต้องได้รับอนุญาตจากผู้บริโภคหรือผู้ครอบครองสถานที่นั้นก่อน และต้องไม่กระทำการอันเป็นการรบกวนหรือก่อให้เกิดความรำคาญแก่บุคคลดังกล่าว 

รวมทั้งผู้ประกอบธุรกิจ ขายตรงและผู้จำหน่ายอิสระต้องร่วมรับผิดต่อผู้บริโภคในความชำรุดบกพร่องของสินค้าหรือบริการที่ผู้จำหน่ายอิสระ ขายให้แก่ผู้บริโภคหรือความเสียหายที่ผู้จำหน่ายอิสระนั้นได้ก่อขึ้นจากการไม่ปฏิบัติหน้าที่ของผู้จำหน่ายอิสระ

ขณะที่ผู้ประกอบธุรกิจต้องจัดทำเอกสารการ ซื้อขายสินค้าหรือบริการและส่งมอบเอกสารการซื้อขายสินค้าหรือบริการนั้นแก่ผู้บริโภคพร้อมกับสินค้าหรือบริการ เอกสารการซื้อขายต้องมีข้อความภาษาไทยที่อ่านเข้าใจง่าย โดยระบุชื่อผู้ซื้อและผู้ขาย วันที่ซื้อขาย และวันที่ส่ง มอบสินค้าหรือบริการ รวมทั้งสิทธิของผู้บริโภคในการเลิกสัญญาซึ่งสิทธิเลิกสัญญาดังกล่าวต้องกำหนดด้วย ตัวอักษรที่เห็นเด่นชัดกว่าข้อความทั่วไป

นอกจากนี้ในการซื้อสินค้าหรือบริการจากการขายตรงหรือจากการขายผ่านตลาดแบบตรง ผู้บริโภคมีสิทธิเลิกสัญญาโดยการส่งหนังสือแสดงเจตนาภายในเวลา 7 วันนับแต่วันที่ได้รับสินค้าหรือบริการ ไปยังผู้ประกอบธุรกิจ 

สำหรับธุรกิจขายตรงผู้บริโภคจะแจ้งไปยังผู้จำหน่าย อิสระหรือตัวแทนขายตรงที่เกี่ยวข้องก็ได้ เมื่อผู้บริโภคบอกเลิกสัญญาแล้ว ผู้ประกอบธุรกิจจะต้องคืน เงินเต็มจำนวนที่ผู้บริโภคจ่ายภายใน 15 วัน นับแต่วันที่ได้รับหนังสือแสดงเจตนาเลิกสัญญา หากไม่คืนเงิน ตามจำนวนและภายในกำหนดระยะเวลาต้องชำระเบี้ยปรับ

 

 

คลังพร้อมทบทวนกฎหมายฉ้อโกง

นายจุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังกล่าวว่า กระทรวงการคลังจะเข้าไปดูแลการปรับแก้ไขระเบียบกฎหมายพระราชกำหนด (พ.ร.ก.) การกู้ยืมที่เป็นการฉ้อโกงประชาชน พ.ศ. 2527

ทั้งนี้เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวมบังคับใช้มานาน ถือว่าเก่ามาก ตั้งแต่รุ่นการแชร์ลูกโซ่แม่ชม้อย ซึ่งสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ได้ประชุมเรื่องดังกล่าวไปแล้ว และจะหารือร่วมกันเร็ว ๆ นี้ เพื่อปรับรูปแบบกฎหมายให้เท่าทันสถานการณ์ และเหตุการณ์ที่เป็นอยู่

ด้านนายลวรณ แสงสนิท ปลัดกระทรวงการคลังกล่าวว่า กระทรวงการคลังจะเข้าไปดูรายละเอียด และหารือร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร็วๆนี้ เรื่องกฎหมายพ.ร.ก.การกู้ยืมที่เป็นการฉ้อโกงประชาชน พ.ศ.2527 ซึ่งขณะนี้สศค. เป็นผู้ดูแลในขณะนี้ 

“มองว่าพ.ร.ก.การกู้ยืมที่เป็นการฉ้อโกงประชาชน พ.ศ.2527 ไม่ได้ล้าสมัยในบริบทปัจจุบัน แต่ต้องเข้าไปดูเรื่องการบังคับใช้กฎหมายหรือภาคปฏิบัติ เพื่อประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมาย เนื่องจากสศค. เป็นผู้ร่างกฎหมาย แต่กฎหมายฉบับนี้ไม่ควรมาอยู่ที่สศค. เพราะเป็นหน่วยงานนโยบาย ไม่ใช่หน่วยงานปฏิบัติ” นายลวรณ กล่าว

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าสศค.จะถือกฎหมายฉบับ แต่ไม่มีอำนาจสืบสวนสอบสวน ซึ่งจะต้องเป็นตำรวจ หรือกรมสอบสวนคดีพิเศษ (DSI) ฉะนั้น การที่จะดูแลผู้เสียหาย หน่วยงานที่ดูแลโดยตรง เช่น DSI ควรจะนำกฎหมายไปถือไว้โดยตรงที่กระทรวงยุติธรรม เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับผู้ที่มาร้องทุกข์ด้วย