แกะรอยคำสั่งทรัมป์ เร่งผลิตแร่ธาตุสำคัญ เสริมอำนาจสหรัฐ

เมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2025 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหาร (Executive Order - EO) เพิ่มการผลิตแร่ภายในประเทศ โดยอ้างอิงมาตรา 301 ของหัวข้อที่ 3 ของกฎหมายสหรัฐฯ (Title 3 of the United States Code) เพื่อเสริมสร้างความมั่นคงแห่งชาติ

คำสั่งนี้ให้อำนาจที่ชัดเจนและสำคัญแก่หัวหน้าหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พร้อมกำหนดกรอบเวลาดำเนินการอย่างรวดเร็วภายใน 10, 30 หรือ 45 วัน นอกจากนี้ยังจัดตั้ง สภาความเป็นมหาอำนาจด้านพลังงานแห่งชาติ (National Energy Dominance Council - NEDC) โดยมีรัฐมนตรีมหาดไทย Doug Burgum เป็นประธาน เพื่อดูแลความคืบหน้าเกี่ยวกับความมั่นคงของแร่ในประเทศ 

คำสั่งนี้กำหนดให้แร่ธาตุที่สำคัญเป็นประเด็นด้านความมั่นคงของชาติ โดยสั่งให้รัฐมนตรีกลาโหมจัดลำดับความสำคัญของการผลิตแร่ในฐานะส่วนหนึ่งของ โครงการวิเคราะห์และพัฒนาอุตสาหกรรมฐานราก (Industrial Base Analysis and Sustainment Program)

แม้ว่าคำสั่งจะเน้นเฉพาะการพัฒนาแร่ในประเทศ แต่ก็ส่งสัญญาณที่ชัดเจนไปยังภาคเอกชนว่ารัฐบาลทรัมป์ให้ความสำคัญกับความมั่นคงด้านแร่และพร้อมสนับสนุนภาคเอกชนโดยลดอุปสรรคในการเข้าตลาดและเร่งการระดมทุนที่มีอยู่ 

คำสั่งนี้มุ่งเสริมสร้างความมั่นคงด้านแร่ของสหรัฐฯ ผ่าน 3 แนวทางหลัก ได้แก่ 

1. เร่งรัดการออกใบอนุญาต สำหรับโครงการทำเหมืองที่มีความสำคัญบนที่ดินของรัฐบาลกลาง 

2. ใช้อำนาจตามกฎหมาย Defense Production Act เพื่อกระตุ้นการผลิต 

3. ใช้แหล่งเงินทุนของภาครัฐ เช่น U.S. International Development Finance Corporation (DFC) ซึ่งโดยปกติสงวนไว้สำหรับโครงการพัฒนาในประเทศรายได้ต่ำและปานกลาง แต่จะถูกนำมาใช้เพื่อสนับสนุนโครงการแร่ภายในประเทศ 

คำสั่งนี้รวมแร่ชนิดใดบ้าง เหตุใดจึงขยายรายการแร่

คำสั่งฝ่ายบริหารนี้ไม่ได้จำกัดแค่แร่ที่อยู่ในรายชื่อ "แร่สำคัญ" ของกระทรวงมหาดไทยเท่านั้น แต่ยังเพิ่ม ทองแดง (Copper), ยูเรเนียม (Uranium), ทองคำ (Gold) และโพแทช (Potash) และเปิดโอกาสให้ NEDC สามารถเพิ่มแร่ชนิดอื่นเข้าไปได้ 

การขยายขอบเขตของแร่มีประโยชน์หลัก 2 ประการ

1. เพิ่มการสนับสนุนแก่แร่ที่มีบทบาทสำคัญต่อความมั่นคงของสหรัฐฯ

ทองแดงเป็นวัสดุที่ใช้มากเป็นอันดับสองในแพลตฟอร์มอาวุธ และเป็นส่วนสำคัญของเครือข่ายไฟฟ้า วงจรรวม และการสื่อสารโทรคมนาคม นอกจากนี้ ความต้องการทองแดงในภาค AI คาดว่าจะสูงถึง 330,000-420,000 ตันภายในปี 2030 

ยูเรเนียมเป็นแร่สำคัญสำหรับพลังงานนิวเคลียร์ ซึ่งคิดเป็น 19% ของการผลิตพลังงานในสหรัฐฯ ในปี 2023 แต่ปัจจุบันสหรัฐฯ ต้องนำเข้ายูเรเนียมเกือบทั้งหมด รวมถึงจากรัสเซีย ซึ่งเป็นประเทศคู่แข่งทางยุทธศาสตร์ 

2. ช่วยให้สามารถเข้าถึงผลพลอยได้ที่มีความสำคัญต่อยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ

ตัวอย่างเช่น เหมืองทองคำ Stibnite เคยเป็นผู้ผลิต แอนติโมนี (Antimony) รายใหญ่ของสหรัฐฯ ก่อนปิดตัวไปในช่วงปี 1990 ในปี 2024 จีนได้สั่งห้ามส่งออกแอนติโมนีไปยังสหรัฐฯ ซึ่งเป็นภัยคุกคามต่อผลประโยชน์ด้านกลาโหมของสหรัฐฯ เนื่องจากแร่ชนิดนี้ถูกใช้ในขีปนาวุธและกระสุน 

คำสั่งนี้มีความสำคัญต่อการเร่งรัดการออกใบอนุญาตและการให้เช่าที่ดินของรัฐบาลกลางแค่ไหน  

ปัญหาการออกใบอนุญาตเป็นอุปสรรคใหญ่ที่สุด ในการพัฒนาโครงการเหมืองในประเทศ สหรัฐฯ มีระยะเวลาการอนุมัติที่ยาวเป็นอันดับสองของโลก และการประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพอาจทำให้เกิดความล่าช้าถึง 3 ปี 

คำสั่งนี้พยายามแก้ไขปัญหานี้โดย  

- ภายใน 10 วัน  NEDC ต้องระบุโครงการที่ควรได้รับอนุญาตอย่างเร่งด่วน 

- ภายใน 30 วัน  กระทรวงมหาดไทยต้องระบุพื้นที่ที่มีแร่บนที่ดินรัฐบาลกลางที่เหมาะสำหรับการพัฒนาเชิงพาณิชย์ 

อย่างไรก็ตาม โครงการเหมืองต้องเผชิญกับปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน** ซึ่งคำสั่งนี้ไม่ได้แก้ไขโดยตรง 

ยุคของการรัดเข็มขัดทางการคลัง คำสั่งนี้มีแนวทางการจัดหาเงินทุนอย่างไร 

คำสั่งนี้ใช้ทรัพยากรทางการเงินของหน่วยงานรัฐบาล เช่น กระทรวงพลังงาน กระทรวงเกษตร กระทรวงกลาโหม และ Small Business Administration (SBA) เพื่อสนับสนุนภาคเอกชน 

คำสั่งนี้ ไม่สามารถจัดสรรงบประมาณใหม่ได้เอง ต้องอาศัยความร่วมมือจากรัฐสภา ซึ่งเป็นเรื่องยากเนื่องจากพรรครีพับลิกันครองเสียงข้างมากบางส่วนและมีแนวโน้มลดงบประมาณมากกว่าขยาย 

คำสั่งนี้ให้อำนาจ Export-Import Bank สนับสนุนการทำเหมืองอย่างไร 

Export-Import Bank (EXIM) ได้รับอำนาจในการใช้ Supply Chain Resiliency Initiative (SCRI) เพื่อทำข้อตกลงการจัดซื้อแร่จากต่างประเทศเพื่อนำมาผลิตในประเทศ 

ความท้าทายหลักของนโยบายนี้

1. บริษัทรับซื้อแร่มีปัญหาทางการเงิน เช่น อุตสาหกรรมยานยนต์ที่ยังไม่แน่ใจเกี่ยวกับเครดิตภาษีในกฎหมาย Inflation Reduction Act 

2. บริษัทเหมืองลังเลที่จะทำข้อตกลงระยะยาว เนื่องจากราคาสินแร่ผันผวนและความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ 

คำสั่งนี้ให้อำนาจ Defense Production Act แก่ DFC อย่างไร  

คำสั่งนี้ให้ Ben Black (ว่าที่หัวหน้า DFC) และ Pete Hegseth (รัฐมนตรีกลาโหม) ใช้อำนาจของ Defense Production Act (DPA) เพื่อจัดตั้ง กองทุนเพื่อการผลิตแร่ 

นี่เป็นการขยายบทบาทของ DF ซึ่งเดิมทีเป็นหน่วยงานที่เน้นการพัฒนาในต่างประเทศ แต่ตอนนี้จะมุ่งเน้นไปที่ การลงทุนในแร่ภายในประเทศ

คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับนี้เป็นก้าวสำคัญของรัฐบาลทรัมป์ในการผลักดันการผลิตแร่ภายในประเทศ โดยเน้นการลดอุปสรรคด้านกฎระเบียบ ขยายรายการแร่ และใช้กลไกทางการเงินเพื่อกระตุ้นการลงทุน

อย่างไรก็ตาม ยังต้องเผชิญความท้าทายทางการเงินและโครงสร้างพื้นฐานที่ต้องได้รับการแก้ไขในระยะยาว