เบื้องหลัง G20 เกมการเมืองบนโต๊ะเจรจาเศรษฐกิจ
เจาะลึกความซับซ้อนของการประชุม G20 ที่มากกว่าการเจรจาทางเศรษฐกิจ เมื่อผลประโยชน์ของชาติมหาอำนาจ การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ และวาระที่กลายเป็นตัวแปรสำคัญบนโต๊ะเจรจา
ผู้นำประเทศ G20 เข้าร่วมประชุม ณ กรุงริโอเดจาเนโร เมืองหลวงของบราซิล ระหว่างวันที่ 18-19 พ.ย. 2024
ผู้นำของกลุ่มประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่ 20 ประเทศ หารือกันเกี่ยวกับข้อเสนอในการลดความยากจน สนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา และปฏิรูปสถาบันระดับโลกเพื่อให้เสียงของ "ประเทศกำลังพัฒนา" มีเสียงมากขึ้น ในขณะที่ประเทศเหล่านี้เตรียมรับมือกับผลกระทบจากนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ
ซึ่งมีประเด็นสำคัญที่เน้นย้ำถึงระเบียบโลกที่กำลังเปลี่ยนแปลง โดยพยายามเสริมสร้างฉันทามติพหุภาคีก่อนที่ โดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะกลับมามีอำนาจอีกครั้งในเดือนมกราคมปีหน้า
การหารือยังเกี่ยวกับการค้า การเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ และความมั่นคงระหว่างประเทศจะขัดแย้งกับการเปลี่ยนแปลงนโยบายของสหรัฐฯ อย่างรุนแรงที่ทรัมป์ให้คำมั่นเมื่อเข้ารับตำแหน่ง ไม่ว่าจะเป็นเรื่องภาษีศุลกากร ไปจนถึงคำสัญญาในการเจรจาหาทางออกสำหรับสงครามในยูเครน
ใครอยู่ในกลุ่ม G20
G20 เป็นฟอรัมที่ประกอบด้วย 19 ประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของโลก สหภาพยุโรป (EU) และในปี 2023 สหภาพแอฟริกา
ประกอบด้วย อาร์เจนตินา, ออสเตรเลีย, บราซิล, แคนาดา, จีน, ฝรั่งเศส, เยอรมนี, อินเดีย, อินโดนีเซีย, อิตาลี, ญี่ปุ่น, เม็กซิโก, รัสเซีย, ซาอุดีอาระเบีย, แอฟริกาใต้, เกาหลีใต้, ตุรกี, สหราชอาณาจักร, สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป
ทุกปี ผู้นำของสมาชิก G20 จะประชุมเพื่อหารือในประเด็นเศรษฐกิจ การเงินเป็นหลัก และประสานนโยบายในประเด็นที่เป็นผลประโยชน์ร่วมกัน
G20 ไม่ใช่สถาบันที่มีสำนักงานใหญ่ สำนักงาน หรือเจ้าหน้าที่ แต่ผู้นำจะหมุนเวียนกันไปในแต่ละปีในหมู่สมาชิก การตัดสินใจขึ้นอยู่กับฉันทามติ และการดำเนินการตามวาระการประชุมขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองของแต่ละรัฐ
ทำไม G20 จึงมีความสำคัญ
ประเทศในกลุ่ม G20 คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 85% ของผลผลิตทางเศรษฐกิจโลก คิดเป็นประมาณ 75% ของการส่งออกโลก และคิดเป็นประมาณ 80% ของประชากรโลก
กลุ่ม G20 ก่อตั้งขึ้นในปี 1999 หลังจากวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชีย เพื่อรวมรัฐมนตรีกระทรวงการคลังและเจ้าหน้าที่ธนาคารกลางจาก 20 ประเทศเศรษฐกิจที่ก่อตั้งมายาวนานและกำลังพัฒนาที่ใหญ่ที่สุดของโลก
หนึ่งทศวรรษต่อมาในช่วงที่วิกฤตการณ์ทางเศรษฐกิจทั่วโลกรุนแรงที่สุด กลุ่ม G20 ได้รับการยกระดับให้รวมหัวหน้ารัฐและรัฐบาล ผู้เชี่ยวชาญหลายคนยกย่องกลุ่ม G20 ว่าดำเนินการอย่างรวดเร็ว กอบกู้ระบบการเงินโลกที่ตกต่ำอย่างอิสระ
ในปี 2008 และ 2009 ประเทศในกลุ่ม G20 ตกลงที่จะใช้มาตรการมูลค่า 4 ล้านล้านดอลลาร์เพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจ ปฏิเสธอุปสรรคทางการค้า และดำเนินการปฏิรูประบบการเงินในวงกว้าง
ตั้งแต่นั้นมาผู้สังเกตการณ์หลายคนกล่าวว่า G20 พยายามสำเร็จในเป้าหมายที่คล้ายกันในการประสานนโยบายการเงินและการคลัง การเติบโตที่สูงขึ้น และการขจัดการทุจริตและการหลีกเลี่ยงภาษี
นักวิเคราะห์ภูมิรัฐศาสตร์ โต้แย้งต่อประโยชน์ของ G20 โดย กล่าวว่า โลก "G-Zero" กำลังเกิดขึ้นแทน ซึ่งเป็นโลกที่ประเทศต่างๆ ดำเนินการเพียงลำพังหรือจัดตั้งกลุ่มพันธมิตรเฉพาะกิจเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ของตนเอง
ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าสมาชิก G20 ยังคงเป็นตัวแทนของดุลอำนาจระหว่างประเทศในปัจจุบันมากกว่ากลุ่มประเทศที่ก่อตั้งขึ้นก่อนหน้านี้ เช่น G7 ที่กำลังเติบโตหลายประเทศ เช่น บราซิล อินเดีย และอินโดนีเซีย เป็นสมาชิกของ G20 เช่นเดียวกับประเทศที่มีอิทธิพลอื่นๆ เช่น จีน รัสเซีย และซาอุดีอาระเบีย (สมาชิก G7 ของรัสเซียถูกระงับอย่างไม่มีกำหนดในปี 2014 หลังจากผนวกภูมิภาคไครเมียของยูเครน)
มีวาระอะไรอยู่บ้าง
ในช่วงแรก G20 มุ่งเน้นนโยบายเศรษฐกิจมหภาคเป็นหลัก แต่ปัจจุบันได้ขยายขอบเขตออกไป การประชุมสุดยอดที่เมืองหางโจว ประเทศจีน ในปี 2016 สร้างประวัติศาสตร์ใหม่เมื่อ ประธานาธิบดีบารัค โอบามา แห่งสหรัฐฯ และ ประธานาธิบดี สี จิ้นผิง ของจีนประกาศเป็นทางการว่า ประเทศจะเข้าร่วม ข้อตกลงปารีสว่าด้วยสภาพภูมิอากาศ
การระบาดของ COVID-19 เป็นการทดสอบครั้งสำคัญ
สำหรับกลุ่มนี้ มีการวิพากษ์วิจารณ์ว่าล้มเหลวในการก้าวข้ามนโยบายระดับชาติที่ไม่ประสานงานกัน อย่างไรก็ตาม ประเทศสมาชิก G20 ตกลงที่จะระงับการชำระหนี้ที่ติดค้างอยู่โดยประเทศที่ยากจนที่สุดในโลกบางประเทศ โดยให้เงินช่วยเหลือเป็นมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์
การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นประเด็นสำคัญ
การประชุมล่าสุดให้ความสำคัญกับวาระนี้เเต่ที่ประชุมกลับไม่ได้ให้ คำมั่น สัญญาที่เป็นรูปธรรมมากนัก
การประชุมสุดยอดที่กรุงโรมในปี 2021 ประเทศต่างๆ ตกลงที่จะลดการปล่อยก๊าซมีเทนและยุติการให้ทุนสาธารณะสำหรับโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ส่วนใหญ่ในต่างประเทศ แต่ไม่ได้พูดอะไรเกี่ยวกับการจำกัดการใช้ถ่านหินในประเทศ
จีนซึ่งเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ที่สุดในโลก อนุญาตให้มีโรงไฟฟ้าถ่านหินในประเทศในปี 2022 มากกว่าปีใดๆ นับตั้งแต่ปี 2015
การประชุมในปี 2022 อินโดนีเซีย ตกลงจะปิดโรงไฟฟ้าถ่านหินเพื่อแลกกับเงินทุน 2 หมื่นล้านดอลลาร์จากประเทศที่มีรายได้สูง รวมถึงสหรัฐ บราซิล เป็นผู้นำในการสนับสนุนนโยบายด้านสิ่งแวดล้อมในสถาบันระดับโลก และจัดให้การเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดอยู่ในวาระการประชุมระดับสูงของกลุ่ม G20
ฐานะเจ้าภาพในปี 2023 อินเดีย พยายามเป็นกระบอกเสียงให้กับกลุ่มที่เรียกว่า Global South โดยกำหนดวาระการประชุมเกี่ยวกับปัญหาต่างๆ ที่ประเทศรายได้ต่ำต้องเผชิญ รวมถึงระดับหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้น เงินเฟ้อที่สูงอย่างต่อเนื่อง ค่าเงินที่ลดลง การขาดแคลนอาหาร และเหตุการณ์สภาพอากาศเลวร้ายที่เพิ่มขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
นอกจากนี้ อินเดียยังเป็นประธานในการรับสมาชิกสหภาพแอฟริกา โดยขยายการเป็นตัวแทนไปยัง 55 ประเทศ ซึ่งทำให้ นายกรัฐมนตรี นเรนทรา โมดี ของอินเดีย แสดงสถานะในฐานะผู้นำของอินเดียที่กำลังก้าวขึ้นมา
ประธานาธิบดีบราซิล ลูอิซ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา หรือลูลา มุ่งมั่นสานต่อความพยายามนี้ต่อไป ได้ส่งเสริมพันธมิตรระดับโลกเพื่อต่อต้านความหิวโหยและความยากจน ซึ่งหวังว่าจะระดมเงินทุนเพิ่มเติมได้ในทศวรรษหน้า นอกจากนี้บราซิล ยังสนับสนุนการปฏิรูปการปกครองระดับโลกในรูปแบบของตน ซึ่งมุ่งหวังที่จะทำให้สถาบันระหว่างประเทศ เช่น สหประชาชาติ องค์การการค้าโลก (WTO) และธนาคารโลก ตอบสนองต่อประเทศกำลังพัฒนาได้ดีขึ้น
มีประเด็นขัดแย้งหลักๆ อะไรบ้าง
ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้นจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย รวมถึงการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ ส่งผลให้ความร่วมมือระหว่างกันลดลงอย่างต่อเนื่อง
ในสหรัฐฯ ความพยายามออกกฎหมายของทั้งสองพรรคมุ่งเป้าที่จะปฏิเสธไม่ให้รัสเซียมีสถานะในองค์การการค้าโลก (WTO) และสถาบันระหว่างประเทศอื่นๆ การเข้าร่วม G20 ของรัสเซียกลายเป็นประเด็นขัดแย้ง โดยบางประเทศในตะวันตกพยายามกีดกัน แม้ว่าสมาชิกรวมถึงจีนและบราซิลจะคัดค้านแนวคิดดังกล่าวก็ตาม
ทั้งประธานาธิบดีสีจิ้นผิงและ ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ของรัสเซีย ต่างไม่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดประจำปี 2023 ประเด็นดังกล่าวยังคงสร้างความแตกแยกในกลุ่ม
ปูตินยังประกาศเช่นเดียวกันว่าจะไม่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดประจำปี 2024 ในบราซิล ซึ่งผู้สังเกตการณ์บางราย เชื่อว่าเป็นเพราะศาลอาญาระหว่างประเทศออกหมายจับในปี 2023 เพื่อนำตัวประธานาธิบดีรัสเซียขึ้นศาลในข้อกล่าวหาอาชญากรรมสงครามในยูเครน
สมาชิก G20 ยังเผชิญกับความแตกแยก
ในวิธีการรับมือกับ ภาวะช็อกทางเศรษฐกิจ ที่ส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจเกิดใหม่วิกฤตพลังงานผลจากสงครามในยูเครนส่งผลให้เกิดการขาดแคลนอาหารและราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้น รวมถึงแรงกดดันด้านเงินเฟ้อที่ทำให้ค่าเงินดอลลาร์สหรัฐแข็งค่าขึ้น
ขณะที่ค่าเงินของเศรษฐกิจเกิดใหม่อ่อนค่าลง ส่งผลให้ประเทศต่างๆ หันไปพึ่งผู้ให้กู้ระหว่างประเทศเพื่อขอความช่วยเหลือมากขึ้น โดยมีประเทศต่างๆ มากกว่าร้อยประเทศร้องขอความช่วยเหลือฉุกเฉินจาก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เพื่อตอบสนองต่อการระบาดใหญ่ ตั้งแต่ปี 2022 การให้กู้ยืมแก่เศรษฐกิจที่ประสบปัญหาของ IMF พุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ โดยแตะระดับ1.49 เเสนล้านดอลลาร์ภายในปี 2024
กลุ่ม G20 เสนอกรอบการทำงานร่วมสำหรับการจัดการหนี้ก่อนการประชุมสุดยอดในปี 2020 แต่มีเพียงสี่ประเทศ ได้แก่ ชาด (ประเทศในแอฟริกากลาง) เอธิโอเปีย กานา และแซมเบีย ที่ร้องขอการผ่อนปรนหนี้ภายใต้กรอบการทำงานดังกล่าว
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาความขัดแย้งกับการแข่งขันทางเศรษฐกิจที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เปิดฉากสงครามการค้าหลายด้านเกี่ยกับสมาชิก G20 หลายราย โดยกำหนดภาษีศุลกากรชุดหนึ่งกับจีน ซึ่งฝ่ายบริหารของไบเดนยังคงใช้มาตรการส่วนใหญ่
ประธานาธิบดีโจ ไบเดน ยังได้ดำเนินมาตรการอื่นๆ ที่มุ่งหมายเพื่อลดความเสี่ยงของเศรษฐกิจสหรัฐฯ จากจีน ในเดือนสิงหาคม 2022 ได้ลงนามใน CHIPS and Science Act ซึ่งสนับสนุนให้การผลิตเทคโนโลยีขั้นสูงย้ายกลับไปยังสหรัฐฯ ตามมาด้วยการควบคุมการส่งออกที่เข้มงวดซึ่งจำกัดความสามารถของจีนในการซื้อชิปบางประเภทที่ผลิตขึ้นที่ใดก็ได้ในโลกด้วยวัตถุดิบจากสหรัฐฯ และระบบคัดกรองขาออกที่ห้ามการลงทุนของสหรัฐฯ บางส่วนในภาคส่วนเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อนของจีน
การชนะเลือกตั้งของทรัมป์ในเดือนพฤศจิกายน 2024
ทำให้เกิดความไม่แน่นอนเกี่ยวกับอนาคตของนโยบายเศรษฐกิจโลกของสหรัฐ เขาสัญญาว่าจะมีภาษีศุลกากรสากลใหม่ที่สูงกว่า 20 เปอร์เซ็นต์ ภาษีศุลกากรเพิ่มเติมสำหรับจีน และมาตรการอื่นๆ อีกหลายชุดที่ขัดแย้งกับฉันทามติการค้าเสรีครั้งก่อน
นักวิเคราะห์กล่าวว่าสิ่งนี้เป็นความท้าทายสำหรับการประชุมสุดยอด G20 ครั้งสุดท้ายของไบเดน
ความขัดแย้งภายในกลุ่มเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
มีรายงานว่า จีน อินเดีย รัสเซีย และซาอุดีอาระเบีย ขัดขวางข้อตกลงในการยุติการใช้ถ่านหินและการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลในการประชุมรัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมเมื่อเดือนกรกฎาคม 2021 และหลังจากการรุกรานยูเครน เยอรมนีและประเทศ G20 อื่นๆ ก็ผิดสัญญาที่เคยให้ไว้ว่าจะยุติการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศ
ข้างสนามการประชุมสุดยอดมีอะไรเกิดขึ้น
ผู้เชี่ยวชาญบางคนเน้นย้ำถึงความยืดหยุ่นของ G20 เมื่อเปรียบเทียบกับสถาบันพหุภาคีอื่นๆ โดยระบุว่าสามารถช่วยสั่นคลอนระเบียบภูมิรัฐศาสตร์ที่บางครั้งเข้มงวดได้ ความยืดหยุ่นนี้ยังขยายไปถึงการประชุมสุดยอดด้วย ซึ่งการประชุมทวิภาคีระหว่างหัวหน้ารัฐและรัฐบาลมักมุ่งเน้นไปที่ประเด็นที่อยู่นอกเหนือวาระการประชุมอย่างเป็นทางการ
การพบปะพูดคุยแบบตัวต่อตัวไม่ว่าจะวางแผนไว้ล่วงหน้าหรือไม่ได้เตรียมการไว้ล่วงหน้า มักได้รับความสนใจจากสื่อต่างๆ เนื่องจากเป็นกิจกรรมทางการทูต ในปี 2017 ที่เมืองฮัมบูร์ก ประเทศเยอรมนี ทรัมป์ได้พบกับปูตินเป็นครั้งแรก โดยมีการพบปะกันหลายครั้ง โดยแต่ละครั้งใช้เวลานานหลายชั่วโมง และก่อให้เกิดความกังวลในหมู่พันธมิตรของสหรัฐฯ ภายในกลุ่ม G20
ในปีถัดมา การประชุมทวิภาคีบดบังการประชุมสุดยอด G20 อีกครั้ง โดยครั้งนี้เป็นการประชุมระหว่างทรัมป์และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน
การประชุมสุดยอดที่บาหลีในปี 2022 เป็นการประชุมแบบพบหน้ากันครั้งแรกระหว่างไบเดนและสี จิ้นผิง นับตั้งแต่ไบเดนได้รับเลือกตั้งในปี 2020 แม้ว่าผู้นำทั้งสองจะไม่เห็นด้วยกับมาตรการที่เป็นรูปธรรมใดๆ แต่ทั้งสองก็มุ่งมั่นที่จะรักษาช่องทางการสื่อสารทางการทูตให้เปิดกว้าง
ปี 2023 การประชุมสุดยอดระหว่างผู้นำทั้งสองได้มีขึ้น โดยมีการก่อตั้งโครงการระเบียงเศรษฐกิจอินเดีย-ตะวันออกกลาง-ยุโรป (IMEC) ซึ่งเป็นข้อตกลงด้านทางรถไฟและท่าเรือที่เชื่อมโยงอินเดียและยุโรปผ่านเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานที่ตัดผ่านตะวันออกกลาง
ผู้สังเกตการณ์บางรายมองว่า IMEC เป็นหนึ่งในความท้าทายที่ร้ายแรงที่สุดต่อโครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง ของจีนจนถึงปัจจุบัน ขณะเดียวกัน การเข้าร่วมการประชุมสุดยอดระดับนานาชาติครั้งแรกของ คลอเดีย เชนบาม (Claudia Sheinbaum) ประธานาธิบดีเม็กซิโกในปี 2024
อ้างอิงข้อมูล